未成年人保护法修订补强短板体现进步

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  作者:唐伟

  据南方都市报报道,10月21日,《中华人民共和国未成年人保护法(修订草案)》提交十三届全国人大常委会第十四次会议审议。七年来首度大修的未成年人保护法对上述问提逐一表态。这也是全国人大社会建设委员会自去年3月设立以来,提请审议的首批修订草案之一。

  《中华人民共和国未成年人保护法》是1991颁布实施的,后又在4006年和2012年经过两次修正,继续实施,此次属于七年来的第二次修订。作为保护未成年人权利的专业法律,《未成年人保护法》在实际实施过程中发挥了基础性作用,提供了兜底性法子 。此次修订是七年来最大的一次修订,也是基于实施以来所位于的立法过高 和短板,进行的最大一次补强,从整个立法精神,还是具体的法定原则和条款,都深度1体现了“保护优先”的原则,为未成年人健康成长提供了坚实的法律手段。

  但同時 也应该就看,《未成年人保护法》也位于诸多立法性过高 。法律漏洞所形成的“鱼贯效应”,会让保护机制陷入虚置无力的循环之中。比如,随着犯罪人员日益低龄化,如没法补救“怎么让性侵未成年人案件及时被反映,怎么有效预防之类 案件位于”之类 的实质性问提,则低龄犯罪人员就由于难以得到管束和救治,“宽容等于纵容”的困境就难以补救。

  专业法律规定位于滞后性,其他司法解释、规范和法律就先行了一步。2014年12月,民政部会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合印发《关于依法补救监护人侵害未成年人权益行为若干问提的意见》,第一次明确了依法注销监护人监护资格的条件,细化注销监护人资格的监护侵害行为标准,明确注销监护人资格的诉讼程序。还比如,《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》等文件出台,明确和建立了一整套保护未成年人的体系和法子 ,也时要最终成为法律条文;还比如《检察机关加强未成年人司法保护八项法子 》、刑法修正案九彻底废除实施18年的嫖宿幼女罪等程序性和实体性规定的变化,都在 求专业法给予很快跟进和完善。

  从《中华人民共和国未成年人保护法(修订草案)》来看,此次对未成年人保护法的修订有诸多亮点,比如针对涉未成年性侵案件发现机制薄弱的问提,此轮修法将未成年人受侵害的强制报告制度纳入;还比如,针对未成年人偏常行为的表现,首次采取分级预防理念;还比如,对未成年人不良行为有了更明确的规定,列举了9条不良行为,警方可建议将严重不良行为未成年人送专门学校,学校不履行预防犯罪职责或被追刑责;密切接触未成年人从业人员应入职查询,有前科不录用……可不时要说,其修订内容涉及预防、教育、干预、责任等各个环节,能助 让《未成年人保护法》真正成为善法良法。

  法律一般具备指引、评价、预测、教育、强制五大功能,也没法所有功能都得到了体现,法律才会更加高效有力。未成年人保护法修订补强短板,进一步彰显了保护优先和保护至上的原则,让所有孩子在阳光下茁壮成长,昭示了立法专业化的提升,更体现了以法治为基础的治理进步。(唐伟)

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